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索引號: jz-bgt-2019-00357 發布機構: 晉中新聞網
生成日期: 2019-03-19 廢止日期:
文 號: 主題分類: 發展規劃

關于晉中市2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2019年國民經濟和社會發展計劃草案的報告

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發展計劃執行情況與2019年國民經濟和

社會發展計劃草案的報告

 

——2019年2月24日在晉中市第四屆

人民代表大會第五次會議上

晉中市發展和改革委員會主任  張曉平

一、2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況

(一)聚焦產業轉型升級,特色現代產業體系構建進一步加快

推動資源型經濟轉型。深入貫徹國發42號文件精神,大力培育壯大戰略性新興產業和特色產業。龍頭企業培育有效,安泰集團完成產值164億元,山西吉利汽車晉中基地轎車累計生產整車10.3萬臺,實現產值131億元。

全力推進轉型項目建設。扎實開展“轉型項目建設年”活動, 中晉太行焦化及還原鐵、金科山西智慧科技城、底特律新能源汽車等一批新的轉型項目開工建設。全市轉型項目完成投資452.4億元,占固定資產投資的64.4%。招商引資新簽約項目總投資額完成率、當年新開工項目資金到位額均排名全省第一。

力發展現代服務業。全年接待游客9815.6萬人次,旅游總收入1013.9億元。以山西中鼎物流園、中儲山西綜合物流園為重點,加快晉中現代物流產業園建設。以山西“農谷”為依托,搭建智慧農業服務平臺。

(二)著力推進能源革命,清潔安全高效能源體系進一步形成

加快新能源利用步伐。全市光伏發電、風電、生物質發電建成和已核準項目總裝機容量達到約280萬千瓦,煤層氣抽采量達9.23億立方米,瓦斯抽采量8.04億立方米。壽陽光伏領跑者基地400兆瓦已并網發電。

資源型產業循環延伸。陽煤昔陽40萬噸/年離子膜燒堿和40萬噸/年聚氯乙烯項目氯堿化工(一期)全年完成工業產值3.5億元;陽煤壽陽化工一期20萬噸乙二醇項目全年完成工業產值11.4億元;榆社化工5萬噸燒堿6萬噸PVC項目已投產。

(三)突出重點領域改革,推進轉型發展體制機制進一步優化

完成“三去一降一補”重點任務。榆次官窯安源煤業、汾西瑞泰正和煤業兩座煤礦關閉任務如期完成。全市住房租賃綜合服務平臺建成。綜合施策降低企業杠桿率,提高獎勵標準推動企業上市。三次下調一般工商業用電價格。全市民生支出266億元,占一般公共預算支出82.4%。

打造“六最”營商環境。企業投資項目承諾制改革向縱深推進,全市按照承諾制流程辦理的試點項目共216個?!骯蠶斫?0360”服務平臺在全省首家正式上線運行,實現市縣政務服務“一張網”。辦理涉及“證照分離”4類改革事項2264 項,惠及企業1543戶。

開發區主戰場引領作用凸顯。持續引深開發區“三化三制”改革,“1+10”聯合體建設穩健推進,全市省級及以上開發區達到9家,數量居全省前列。承接了新興產業50%以上的新開工項目,貢獻了65%的新興產業產值。

重點領域改革深入推進。國有資本授權經營體制改革推進有力,廠辦大集體改革前期摸底工作全面完成。53家企業全部簽訂“三供一業”分離移交協議。深化市本級和介休省直管縣財政體制改革試點,加快推進價格改革,進一步理順水、電、氣、出租車價格。

(四)堅持創新開放引領,經濟高質量發展新動能進一步增強

著力打造科技創新高地。高新技術企業141戶,省級以上重點實驗室、工程(技術)研究中心、眾創空間達45家。在全省首批制定出臺市級科技計劃管理辦法和科研項目、科技活動經費管理辦法。

加大金融創新力度。晉中銀行在全國公開發行18億元二級資本債券。市級政策性擔保公司資本金達到5億元。全市應急周轉保障資金為123戶企業(項目)辦理應急資金172筆,申請使用38.7億元。

加快補齊人才短板。建成人才公寓595套,投入1.1億元對新引進急需緊缺高校畢業生發放補貼。市屬兩所高職院校抓住省調整優化高校學科專業結構機遇,為我市轉型發展提供人才支撐。

提升對外開放水平。強化外貿主體培育,積極復制推廣自貿區經驗,建設中外合作產業園。累計申請中央外經貿發展專項資金943萬元,幫助企業開拓市場。對“一帶一路”國家實現進出口總額6.7億元,同比增長121.4%。

(五)實施鄉村振興戰略,城鄉一體化協調發展進一步加快

鄉村振興開局良好。率先提出建設全省鄉村振興示范市奮斗目標,高質量完成“1+2”市縣兩級鄉村振興總體規劃和“5+1”專項規劃。太谷、昔陽兩個示范縣、25個示范鄉鎮、258個示范村、11309個示范戶開展先行先試。

山西農谷引領強勁。省級農高區獲批,國家級農高區進入審批程序,全面構建“1+10+X”融合發展體系。成功舉辦農村改革(太谷)論壇、海峽兩岸農業科技論壇、晉中市首屆農博會,鋪開總投資286億元的63個重點項目。

農業經濟不斷壯大。全市糧食產量179.73萬噸,蔬菜產量625萬噸。平川優勢區新發展水果1.04萬畝,東山優勢區發展中藥材11.4萬畝。全市農產品加工業銷售收入237億元。全市休閑農業和鄉村旅游實現營業收入達到22億元。

全面深化農村改革。全市確認家庭承包面積419.1萬畝,頒發經營權證書44.7萬份,農村土地確權整體工作通過省級驗收。在全省率先完成產權流轉交易市場全覆蓋,60%的村完成清產核資工作,40%的村完成成員身份確認工作。

鄉建設步伐加快。太谷、祁縣、平遙等6個縣基本達到創建國家衛生城鎮標準。全市建成區綠地率、綠化覆蓋率、人均公園綠地面積分別達到34.3%、39.04%、12.52平方米/人,新增綠地面積119.8萬平方米。市城區城建重點工程投資190億元,規模體量創歷史新高。龍城大街區域開發啟動,加速太原晉中一體化進程。龍湖東延以及環城西路、安寧街、迎賓街改造等8條干道完工,15條小街巷改造完成。工人文化宮、晉中市第一人民醫院、“三館”投入使用。

改善鄉村人居環境。全市農村公路建設完工2855.8公里,實現了具備條件的建制村全部通硬化路,其中“四好農村路”完工2677.9公里,太行板塊旅游公路完工177.9公里,榆社縣云竹湖環湖公路建設完工25.9公里。全市建制村通客車實現了“全覆蓋”。全年農村戶廁改造完成43689座,公廁改造完成1813座,農村公共浴室試點完成9個。建成物流節點573個,實現了縣、鄉兩級全覆蓋。75個行政村無線網絡覆蓋全面完成并投入使用。

(六)踐行綠色發展理念,污染防治三大攻堅戰成效進一步顯現

污染防治攻堅行動取得實效。城區空氣綜合質量指數好轉率、SO2均值降幅、二級以上優良天數同比增加數均排全省第一。全面實施冬季清潔取暖重點工程,市城區“禁煤區”范圍擴大至294.8平方公里?!吧⒙椅邸逼笠等〉?71家,完成改造113家,全市省級以上工業集聚區全部完成集中水處理設施建設。

全力推進生態修復治理。完成新造林40.1萬畝,完成植樹1101萬株。25處市級重點造林工程全部建成;左權207國道、榆社汾邢高速等8條生態廊道完工。對靈石宇泰焦化廠廢棄地等土壤污染地塊進行修復與治理,左權同達煤化污染地塊治理與修復項目入選國家A類項目庫。

(七)加大民生改善力度,人民群眾獲得感幸福感進一步提高

脫貧攻堅連戰連勝。超額完成年度減貧任務,6.8萬貧困人口脫貧、204個貧困村退出,貧困發生率降至0.78%,計劃摘帽的和順、左權14項指標全部達標。全年投入脫貧攻堅的資金總量突破50億元,實施特色產業項目914個。

教育事業成績矚目。完成投資7.5億元,重點實施14所城區和16所農村公辦幼兒園建設項目。啟動實施義務教育學校標準化建設和優質均衡縣區創建工作,全市753所學校達標,達標率80%。全面完成了初中、小學和幼兒園校長職級制改革,全市1017所城鄉學校優化整合為541個辦學主體。高中標準化水平和職業教育基礎能力不斷提升。

文化事業跨越式發展。國家公共文化服務體系示范區創建順利通過驗收。免費送戲下鄉1850場,晉中市圖書館網站、微信公眾號投入使用,晉中文化云平臺正式上線,數字圖書館建設走在全省前列。“2018故宮?晉中文化交流周在平遙古城成功舉辦。

社會保障水平大幅提升。全年城鎮新增就業5.06萬人,創業帶動就業1.1萬人,失業人員再就業1.08萬人。全民技能提升工程培訓5.3萬人,“援企穩崗”工程90戶企業審核撥付穩崗補貼2003.3萬元,為1568名職工發放技能提升補貼271.35萬元。采取公益性崗位托底安置等多種渠道,幫助3044名就業困難人員實現就業。城鄉居民養老、醫保參保人數分別達到154.84萬、253.61萬,醫保生育保險合并實施成效顯著。

公共服務全面進步。晉中一院探索市縣醫療集團建設取得實質性成效,縣域內就診率達到88.2%,同比提高10.52個百分點。為全市28525懷孕婦女進行產前篩查,殘疾預防重點干預和殘疾兒童搶救性康復項目惠及5041人,貧困縣農村婦女全部免費“兩癌”檢查。一系列具有晉中特色的品牌賽事相繼成功舉辦,二青會晉中賽區籌備工作全面推進。全市人均體育場地面積達1.8平方米以上。

社會安全形勢穩定。全年共發生各類生產安全死亡事故75起,死亡79人,同比下降46.04%和47.33%,降幅全省第一。掃黑除惡專項斗爭取得階段性戰果,極大維護了社會和諧穩定。

二、2019年國民經濟和社會發展的總體目標和主要指標

(一)總體目標

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深入貫徹習近平總書記視察山西重要講話精神,創造性地貫徹省委十一屆六次、七次全會與省委經濟工作會議、省“兩會”精神,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持推動高質量發展,堅持以供改和綜改相結合為經濟工作主線,堅持深化市場化改革、擴大高水平開放,圍繞決戰轉型綜改主戰場、爭創鄉村振興示范市、建設能源革命先行區、打造創新創業新高地“四個目標”,運用“三個三”工作思路和舉措,深入開展“改革創新、奮發有為”大討論,增強擔當作為的主動性、貫徹落實的創造性和改革發展的實效性,不斷提高經濟發展的“含金量”“含新量”“含綠量”,決勝全面挺進全省第一方陣,決戰全面建成小康社會,率先走出具有晉中特色的資源型經濟轉型發展新路,增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感,以優異成績迎接中華人民共和國成立70周年。

(二)主要指標

主要預期性指標:全市地區生產總值增長6.3%左右,規模以上工業增加值增長5%,全社會固定資產投資增長7.5%,一般公共預算收入增長7%,社會消費品零售總額增長7.5%,城鎮常住居民人均可支配收入增長6.5%,農村常住居民人均可支配收入增長7%以上,居民消費價格漲幅控制在3%左右,城鎮新增就業3.7萬人,城鎮登記失業率控制在4.2%以內。

各項約束性指標和區域經濟轉型考核指標不折不扣完成省下達任務。

三、2019年國民經濟和社會發展的主要任務和措施

(一)聚焦構建現代產業體系,促進經濟結構持續優化

構建多元支撐產業體系。突出制造業高質量優先發展,培育壯大新能源汽車、高端裝備制造、新材料等新興產業集群。以“三品牌兩共享”為抓手,投資610億元,重點實施底特律電動跑車、福壇車橋、斯納德專用車等7個項目,加快形成千億新能源汽車產業集群。推進左權東方希望鋁、山西建筑構件產業園等項目建設,加快發展新材料產業。以液壓、紡機、化工、建材等為重點,改造提升一批傳統制造業。實施北方功能食品產業園、紅星六曲香、海玉食品等項目,形成山西中部食品工業集聚區和隆起帶。加快大健康產業發展,抓好廣譽遠中醫藥、黃河制藥等項目,打造山西現代中藥和經典國藥生產基地。

深入實施創新驅動戰略。加大在能源重大技術突破、煤層氣勘探開發技術突破、能源顛覆性技術探索以及新材料、先進制造等領域關鍵技術的研發攻關。年內科技企業孵化器、眾創空間、省級以上重點實驗室和工程技術研究中心、產業技術聯盟等創新載體平臺認定總數力爭達到50家以上,高新技術企業數力爭達到150家。

加快能源革命先行區建設。堅定走好“減、優、綠”之路,加快推進能源革命先行區建設。加快先進產能建設和推進自動化、智能化煤礦建設,積極推廣煤矸石充填開采、煤與瓦斯共采等先進工藝技術,大力發展煤炭洗選加工,提高潔凈能源占比,減緩煤炭開發的環境影響?;平雅嫉?0塊煤層氣區塊開發利用。加快壽陽光伏領跑者基地建設,實現全容量并網發電,積極推進昔陽多能互補集成優化示范項目。

加快發展現代服務業。圍繞國家全域旅游示范區建設,抓好平遙古城基礎設施改造、王家大院創建5A景區等傳統景區整治提升,建成“家國文化旅游公路”和“太行板塊旅游公路”兩大旅游專線,新改建旅游廁所60座,提升旅游服務品質。加快晉中現代物流產業園、108物流廊帶建設,構建立體化現代物流網絡;鞏固房地產業在拉動投資、促進消費和改善民生方面的積極作用,促進房地產市場平穩健康發展。

(二)繼續深化轉型項目建設,夯實轉型發展基礎支撐

攻堅重點轉型項目。扎實推進“深化轉型項目建設年”活動,實施好產業轉型、民生改善、基礎設施領域當年投資653億元的437個億元以上重大項目。

加大項目謀劃儲備。圍繞市政、交通、環保、社會事業等基礎設施領域,積極爭取補短板專項資金。研究一批市縣急需的重大基礎設施建設項目。圍繞重點發展的18個主導產業,開展以建鏈、補鏈、強鏈為主的產業鏈招商。

激發民間投資活力。規范有序推廣PPP模式,依法合規落實已承諾的合作條件,協調推進已簽約項目盡早落地建設。鼓勵民間資本投入基礎設施、生態環保、脫貧攻堅、教育醫療等領域,并引導各類金融機構加大對民間資本的金融支持。

(三)堅持深化改革和高水平開放,全面優化營商環境

加快開發區改革創新。強化開發區“1+10”聯合體聯動效應,率先構建新興產業創新生態系統,破題全市域綜改試驗區建設。加快晉中開發區10大特色產業園區建設,加快培育5大產業集群,年內完成項目簽約300億元以上,完成投資140億元以上,當年實現產值(營業收入)320億元。

深化國資國企改革。盡快組建市國有資本投資運營公司,加快國資監管從管資產向管資本轉變;創新破產、僵尸國有企業市場化退出機制,積極組建市國企資源托管服務有限公司。

深化行政審批改革。繼續推進“放管服效”改革,進一步精簡優化審批程序,提高辦事效率效能。抓好第一批106項涉企行政審批事項“證照分離”改革。強化“共享晉中10360”平臺功能,實現市縣鄉村四級政務服務網絡全覆蓋。拓寬政府熱線“一號通”和營商環境投訴舉報通道平臺,強化營商環境優化兜底功能。

推進財稅金融改革。實施好基本公共服務領域市縣財政事權和支出責任劃分改革,加強預算績效管理,深入開展社會保險費和非稅收入征管職責劃轉。完善市縣政府性融資擔?;沽獻骰?。

提升對外開放水平。主動加強與國家“一帶一路”、京津冀協同發展、雄安新區建設等重大戰略對接,發展更高層次的開放型經濟。做大做強瑪鋼、碳素、玻璃等出口品牌,支持一批“海外倉”等境外營銷網點、跨境電子商務和外貿綜合服務企業發展。

(四)深化供給側結構性改革,充分激發市場主體活力

推進供給側結構性改革。持續推進煤炭減量置換和減量重組,加快推進60萬噸/年以下煤礦2020年底前退出;加大非住宅和庫存較大的縣級城市去庫存力度;落實企業減稅降費政策,切實降低企業成本;加大基礎設施、公共服務等領域補短板力度,不斷優化市場供給結構。

大力扶持民營經濟發展。深入落實支持民營經濟發展“省30條”和“市25條”政策措施,實施“百強千企萬戶”培育工程,促進實體經濟發展。對小微企業、科技型初創企業實施普惠性稅收免除。每年安排電子商務發展專項資金1000萬元,支持規模民營電商;設立3000萬元人才發展專項資金支持民營企業引進高層次人才。

強化金融服務實體經濟。市級財政拿出6億元左右撬動社會資本30億元以上,指導晉中開發區創建“金融超市”,提高獲貸效果。 

(五)全面落實鄉村振興戰略,加快農業農村優先發展

發揮農谷示范引領作用。著力打造農谷科創城,鋪開山西農谷國際學術交流中心、海峽兩岸青創基地、山西農大綜合實驗樓等重點項目。著力打造科技孵化器,以高新技術產業孵化園為主戰場,全面拉開國家農高區核心區建設局面。著力打造三產融合示范區,加快山西農產品國際交易中心建設,舉辦好農博會,推進華為農業大數據中心、阿里巴巴農業ET大腦建設,落地開工河西農貿市場,在融合發展上取得突破。

支持農業農村發展。加快農業供給側結構性改革,做大做優“糧、畜、果、菜”四大主導產業。通過實施高標準農田建設、秸稈還田地力培肥、耐旱技術集成推廣等工程,建立具有晉中特色的有機旱作農業體系。抓好11個農業產業園建設,推進蔬菜標準化生產。著力培育新型經營主體,規范提升示范合作社100個,示范家庭農場10個。深入推進農村集體產權制度改革,實現全市農村集體資產清產核資全部完成。

提升鄉村治理水平。重點做好鄉村垃圾污水處理、廁所革命、村容村貌提升等工作,打造20個示范鄉鎮、100個示范村和1萬個示范戶。徹底清理整治“大棚房”問題?;剮灤橢耙蹬┟衽嘌?,實施認定和職稱評審。高標準打造100個社會主義核心價值觀示范點,積極推進文明鄉鎮、文明村創建。

(六)科學推進區域協調發展,提升城市建設管理水平

構建區域協調發展格局。以太原晉中一體化、山西中部盆地城市群一體化發展為契機,全面提升平川六縣(區、市)發展水平。城市框架由100平方公里擴大到153平方公里。實施政府東巷北延項目及周邊片區改造,完成139鐵道沿線改造。加快廣安中學、經緯中學、實驗小學等建設;推進省中西醫結合醫院新院區建設、第四人民醫院遷建。

提升城市管理水平。著力解決交通擁堵、交通安全以及停車難、停車亂、“逢雨必澇”“馬路拉鏈”等人民群眾反映強烈的現實矛盾和問題。在全市全面推行交警、巡(特)警、城管執法“三勤合一”聯勤聯動城市執法新模式。持續抓好“四城聯創”。

(七)扎實推進生態文明建設,打造綠水青山美麗家園

抓好污染防治攻堅。以明顯降低細顆粒物濃度為重點,持續開展大氣污染防治行動。繼續擴大市城區和各縣建成區禁燃區范圍和清潔取暖覆蓋率,在部分重點區域推行“以醇代煤”,基本建成甲醇裝備制造和存儲配送兩個中心。焦化行業全部完成行業特別排放限值改造,重點推進1200余臺工業爐窯綜合整治。對汾河瀟河沿線14個污水處理廠全部實施保溫提效或擴容建設,狠抓工業水污染防治。加快煤矸石、粉煤灰污染綜合治理,有序開展受污染地塊治理修復。

打造生態安全屏障。盡快完成我市“三線一單”編制,全面開展國土綠化行動,全市林木綠化率增長1個以上百分點。重點實施好介休龍鳳河龍頭段、平遙柳根河濕地、太谷咸陽河東咸陽段生態修復治理。

全面推進綠色發展。推進重點用能單位能耗在線監測系統建設,完成裝機容量30萬千瓦以上火力發電廠的接入端系統建設。倡導綠色生活方式,擴大綠色建筑標準強制執行范圍,大力推廣節水家電和節能建材。

(八)著力防范化解重大風險,確保社會大局和諧穩定

積極防范金融風險。進一步優化區域金融風險監測預警平臺建設,提高風險識別、預警和管控能力;按照“一企一策”原則,靈活有效化解各類突發企業融資風險;加大銀行不良貸款清收和處置力度,嚴厲打擊惡意逃廢債行為,保持打擊非法集資的高壓態勢?;韌諄庹穹縵蘸鴕哉穹縵?。

切實抓好應急管理。繼續以深化煤礦安全攻堅年活動為抓手,防范和遏制較大及以上生產安全事故發生。堅持優化、協同、高效原則,提升全市應急管理水平,全力提高防災減災救災能力。

維護社會安全穩定。深化“平安晉中”建設,加強信訪維穩工作,健全完善社會治安防控體系。要推進社會治理現代化,堅持和發展“楓橋經驗,健全平安建設社會協同機制。要繼續推進掃黑除惡專項斗爭。

(九)全力抓好民生社會事業,共創全民共享美好生活

決戰決勝脫貧攻堅。在全市脫貧攻堅首戰首勝、再戰再勝、連戰連勝的基礎上,完成1個貧困縣、62個貧困村和1.7萬貧困人口脫貧任務,實現全年決戰決勝目標。建立返貧跟蹤預警機制,全面推廣脫貧人口返貧責任保險。推廣“一網三超”模式,實現扶貧與扶志扶智有機結合。

提高公共服務水平。堅持教育優先發展,從2019年起用三年時間投資120億元,上馬218個教育投資項目;全面推行“縣管校聘”改革。持續推進醫療、醫保、醫藥“三醫聯動”改革,強化基層醫療衛生機構標準化建設。策劃組織好“全民文化活動季”“晉中市民大講堂”等群眾文化活動。做好全國“二青會”晉中賽區承接項目和首屆晉中國際馬拉松賽的籌備工作。

完善社會保障體系。提高就業質量,拓展高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員等各類重點群體就業渠道,確保零就業家庭動態“清零”,農村勞動力轉移就業3.4萬人。。深化社保改革,全面推廣生育和醫療保險合并實施工作。全市新建50個農村老年人日間照料中心,每千名老人床位達到39張。


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