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索引號: jz-bgt-2019-00431 發布機構: 市政府辦公室
生成日期: 2019-05-23 廢止日期:
文 號: 市政辦發〔2019〕17號 主題分類: 市政府辦文件

晉中市人民政府辦公室關于印發晉中市深化轉型項目建設年工作方案的通知

骑士vs森林狼 www.smvdz.club 市政辦發〔2019〕17號

各縣(區、市)人民政府,開發區管委會,市直有關單位:

現將《晉中市深化轉型項建設年工作方案》印發你們,請結合實際抓好貫徹落實。

 

 

晉中市人民政府辦公室

2019年5月23日


 


 

晉中市深化轉型項目建設年工作方案

 

為貫徹落實省委、省政府深化轉型項目建設年工作部署,充分發揮轉型項目對經濟增長的支撐作用,加快我市產業轉型升級,推動經濟高質量發展,根據《山西省深化轉型項目建設年行動方案》(晉政辦發〔2019〕20號)要求,結合實際,制定本方案。

一、總體思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,深入貫徹習近平總書記視察山西重要講話精神,創造性地貫徹省委十一屆六次、七次全會與省委經濟工作會議的決策部署,進一步加強項目謀劃,強龍頭、補缺項、延鏈條、建集群,提高項目供給質量;加強項目建設,優化落實“1236”工作機制,促進項目推進提速;加強要素保障,拓寬土地、資金、環境容量等關鍵要素保障渠道;提升服務水平,加緊審批改革,優化營商環境,著力解決“項目總量不足、質量不高、推進不快、服務不優”等問題,努力推動一批牽引性、戰略性較強的重大項目落地建設,切實提高我市經濟發展的“含金量”“含新量”“含綠量”,為全面挺進全省第一方陣,率先走出具有晉中特色的資源型經濟轉型發展新路奠定堅實基礎。

二、主要目標

1.全市新增儲備項目總投資達到2135億元,儲備項目轉化率達到30%以上。(牽頭單位:市發展和改革委員會)

2.全市招商引資簽約項目當年開工率達到35%以上。(牽頭單位:市投資促進局)

3.全社會固定資產投資同比增長7.5%以上。(牽頭單位:市發展和改革委員會)

4.全市工業技改投資同比增長20%以上。(牽頭單位:市工業和信息化局)

5.山西轉型綜改示范區晉中開發區至少新建5個投資超10億元的轉型項目;太谷、祁縣、平遙、介休、靈石、榆社經濟技術開發區和太谷農業高新技術產業示范區、左權生態文化旅游開發區至少各新建2個總投資超5億元的轉型項目。(牽頭單位:市商務局)

6.省、市重點工程完成投資占全年固定資產投資比重達到25%以上。(牽頭單位:市發展和改革委員會)

三、重點任務

(一)加強項目謀劃,提高項目供給質量

1.謀劃重大項目。深入研究國家、省政策和投資意向,抓住國家加強基礎設施領域補短板力度的機遇,謀深謀透具有重大支撐作用的基礎設施項目,爭取更多項目納入國家規劃盤子。堅持主要領導帶頭研究、帶隊銜接、督辦推動,不斷增強做好項目謀劃的主動性、自覺性,聚焦接鏈補環、科技變革、產業轉型謀劃重大產業項目,開展對接行業龍頭企業專項行動,切實提高項目謀劃質量。各縣(區、市)、開發區和市直有關單位要持續做好本地區、本行業重大項目謀劃工作。[責任單位:各縣(區、市)人民政府、開發區管委會,市發展和改革委員會、市投資促進局、市農業農村局、市工業和信息化局、市住房和城鄉建設局、市城市管理局等市直有關單位]

2.加快項目落地。市級主管部門對謀劃儲備的重大項目,要及時會同規劃、土地、環保等審批職能單位完善前期手續,密切跟蹤服務,分類管理,梯度推進,做到投資主體落實一批、立項手續辦結一批、報建審批推進一批。具備開工條件的及時轉入建設項目庫。[責任單位:各縣(區、市)人民政府、開發區管委會,市發展和改革委員會等市直有關單位]

3.完善謀劃工作機制。實行主要領導負責制,統籌做好政府主導項目和市場化項目謀劃工作。對項目儲備庫定期調度、滾動管理,各縣(區、市)、開發區和市直有關單位要持續謀劃提出新的儲備項目并增補入庫,形成邊推進邊補充的良性循環。建立項目謀劃常態化工作機制,明確目標任務,實行定期排隊通報制度。[責任單位:各縣(區、市)人民政府、開發區管委會,市發展和改革委員會等市直有關單位]

(二)狠抓項目招商,增強招商引資實效

4.擴大招商引資總量。在省投資促進局2019年組織的境內外16場展會中,根據我市招商引資實際,積極組織我市相關人員參加“中博會”“進博會”等重大展會,深度融入京津冀、粵港澳大灣區、長三角等國家重大戰略,全方位擴大對外交流力度,將服務對接雄安新區建設作為融入京津冀協同發展的戰略切入點,推動我市成為京津冀重要的產業轉移承接地、清潔能源供應基地、特色農產品供應地、休閑養生目的地,并謀劃在上?!?、粵港澳等地區舉辦晉中市專題招商推介會。[責任單位:各縣(區、市)人民政府、開發區管委會,市投資促進局]

5.提升招商引資質量。結合全市產業基礎、資源稟賦、區位優勢特點,聘請專業設計機構對全市經濟發展、產業規劃作出宏觀指導和頂層設計?;越右笙钅?、好項目,提高招商精準度。加強招商引資項目與儲備項目的銜接工作。[責任單位:各縣(區、市)人民政府、開發區管委會,市投資促進局、市發展和改革委員會]

6.加快簽約項目落地。健全市級重大招商引資項目跟蹤機制,按照“誰簽約、誰負責、誰協調”原則,細化目標任務、加強部門聯動,層層落實推進責任單位和責任人。確保2019年全市落地20個10億元以上重大產業轉型項目。[責任單位:各縣(區、市)人民政府、開發區管委會,市投資促進局等市直有關單位]

(三)加快項目建設,增強轉型發展后勁

7.建立2019年全市建設項目庫。各縣(區、市)、開發區要扎實梳理本區域2019年新續建項目,市直相關單位全面梳理2019年各產業新續建項目,市發展和改革委員會牽頭匯總建立2019年全市建設項目庫,同時按照“開工一批、建設一批、投產一批”要求,依托全省項目信息化管理系統,進行動態管理,作為深化轉型項目建設年的主要任務和抓手。[責任單位:各縣(區、市)人民政府、開發區管委會,市發展和改革委員會等市直有關單位]

8.深入開展好四個專題活動??骨捌謔中邪燉砘疃?,一季度,由市行政審批服務管理局牽頭,主動幫助企業辦理立項、規劃、土地、環評等手續,對重大項目強化領辦幫扶,限期辦結辦好;開展項目集中開工專題活動,利用上半年時間,集中抓好開復工,確保6月底前續建項目全部復工,新建項目開工70%以上,在此基礎上,繼續實施“雙月”集中開工活動;開展“進工地、到一線、解難題”專題活動,提高進工地頻次和解難題效率,掌握推進情況,及時解決制約項目建設的突出問題;開展集中投產月專題活動,加快項目建設速度,打通投產前“最后一公里”,對由政府部門開展的竣工驗收事項實行并聯辦理,同步建設配套設施,促進項目盡早投產達效。[責任單位:各縣(區、市)人民政府、開發區管委會,市發展和改革委員會、市行政審批服務管理局等市直有關單位]

9.深化開展兩個專項整治?!昂於ブ薪欏弊ㄏ鈁?。組織開展一次覆蓋全市范圍的專項整治,重點解決“紅頂中介”壟斷性強、收費亂問題,減輕企業負擔?!按蚧鞫褚庾韞と毆ぁ弊ㄏ鈁?。結合掃黑除惡專項斗爭,嚴厲打擊各類破壞企業正常生產經營的違法犯罪行為,加強企業周邊治安整治,為企業經營和項目建設營造良好治安環境。[責任單位:各縣(區、市)人民政府、開發區管委會,市發展和改革委員會、市市場監督管理局、市公安局等市直相關單位]

10.優化落實六項常態化及“1236”工作機制。貫徹落實并聯審批機制、職能部門責任機制、項目化管理機制、協調調度機制、市縣聯動機制、監督考核機制等六項全省常態化工作機制。健全完善晉中市“1236”工作機制。健全月調度機制,每月召開協調調度例會,協調會商政策需求和突出問題,項目調度情況要全市公布;健全雙月開工機制,逢雙月開展一次項目集中開工活動,強力推進新建項目及時開工;健全季度企業家座談機制。每季度召開一次企業家座談會,掌握企業家投資意向、通報企業發展狀況、互通市場信息,?;て笠導液戲ㄈㄒ?,引導企業家創新發展、專注品質、追求卓越,助力我市轉型發展;健全半年政銀企對接機制,進一步拓寬轉型項目融資渠道,有效緩解銀行放貸難、企業貸款難問題,實現銀企互利共贏。[責任單位:各縣(區、市)人民政府、開發區管委會,市發展和改革委員會、市行政審批服務管理局、市工業和信息化局、市政府金融工作辦公室等市直相關單位]

11.加快省、市重點工程建設。對全市省、市重點項目進行重點監測,針對性建立項目臺賬,按照“一項一表”模式,加強精細化管理,實時監測項目推進情況,建立投資進度雙控制機制,及時協調解決項目存在問題,健全完善重點工程信息管理系統,加快項目建設。[責任單位:各縣(區、市)人民政府、開發區管委會,市發展和改革委員會]

12.突出抓好重大項目建設。推進重大基礎設施項目建設,重點推進太焦鐵路、昔陽(晉冀界)至榆次高速公路、蒙西—晉中特高壓交流工程等;以推動吉利、底特律、福壇三個汽車品牌集聚為主抓手,著力推進零部件配套和鋰電池生產共享,重點實施底特律電動跑車、福壇車橋、斯納德專用車等7個項目,打造千億新能源汽車產業基地;以煤炭、焦化重組改造為重點,加快改造提升焦化產業,實施好介休路鑫、昌盛茂勝,靈石聚源、聚義機焦及化產項目,推動產業結構優化升級;重點推進全域旅游示范市建設,圍繞太行旅游板塊,突出實施好云竹湖開發、左權紅色旅游綜合體等項目。[責任單位:各縣(區、市)人民政府、開發區管委會,市發展和改革委員會、市工業和信息化局、市文化和旅游局、市交通運輸局、國網晉中供電公司等]

(四)拓寬投資渠道,激發民資外資活力

13.擴大民資外資利用??姑裼時咀既胝習ㄏ釙謇硇卸?,放寬民間投資準入。抓好支持民營企業發展省30條、市25條措施的落實落地。建立向民間資本推介項目常態化機制,重點在交通、能源等領域推介一批投資回報合理的重大項目,引導社會資本投資教育、健康醫療、養老等公共服務領域。扎實推進擴大利用外資工作,加快與外資合作洽談項目落地建設,高效利用國外優惠貸(贈)款資源,推動實體經濟技術創新和產業升級。(責任單位:市工業和信息化局、市發展和改革委員會、市商務局、市投資促進局)

14.規范有序推進PPP項目。加快實施已進入國家、省、市重大項目庫的項目,根據最新政策規定并結合財政承受能力,再優選一批項目規范推進。努力爭取國家和省PPP項目前期費、示范項目獎補資金。繼續嚴格控制政府財政支出紅線,加強建設運營期PPP項目績效考核管理。(責任單位:市財政局、市發展和改革委員會、市工業和信息化局)

(五)破解要素制約,支撐項目順利推進

15.強化用地保障。在全面完成市縣兩級土地利用總體規劃調整完善基礎上,用足用活新的占補平衡政策,充分發揮土地利用計劃引導調控作用,積極服務供給側結構性改革,堅持區別對待、有保有壓原則,合理安排土地利用計劃,重點保障2019年項目建設、開發區和工業園區的用地需求,實行隨報隨用,先報先用。探索實施“標準地”出讓改革。支持各縣(區、市)、開發區建設高標準廠房。(責任單位:市規劃和自然資源局)

16.滿足環境容量。淘汰落后、過剩產能,騰出環境容量,優先安排重大轉型示范項目。提高環評審批效率,推進“三線一單”和區域空間生態環評,繼續加快推進各類園區規劃環評工作,落實規劃環評與項目環評聯動,簡化單體項目環評審批,對重點轉型項目開辟“綠色通道”。(責任單位:市生態環境局、市工業和信息化局、市能源局)

17.優化投融資服務。督促各金融機構加大對轉型項目建設支持力度,持續跟蹤效果。爭取加大地方政府專項債券轉貸規模,重點支持在建工程和補短板項目建設。推動企業上市,加大對企業掛牌上市的獎勵扶持力度;做實基金撬動,創新運用好基金手段,落實各項激勵措施,支持設立各類創業投資基金、私募股權投資基金和產業投資基金,打造基金集聚區。(責任單位:市政府金融工作辦公室、市財政局、市發展和改革委員會、晉中銀保監分局、人行晉中市中心支行)

18.積極爭取上級投資。認真研究國發〔2017〕42號、晉發〔2017〕49號文件精神,結合我市實際,積極申報項目,力爭得到上級投資傾斜支持。用足用好省市兩級技改資金,帶動激發傳統工業企業技術改造積極性?;?019年國、省專項資金,支持優質項目建設,加快中央預算內投資項目建設進度。(責任單位:市發展和改革委員會、市工業和信息化局、市財政局)

19.化解其他要素制約。各責任單位要主動靠前服務,保障項目建設和生產運營過程中的用電、用水、用氣、用人等需求,促進項目加快落地。[責任單位:各縣(區、市)人民政府、開發區管委會,市住房和城鄉建設局、市城市管理局、市人力資源和社會保障局、國網晉中供電公司等]

(六)加強服務項目水平,優化營商環境

20.提升項目審批服務質量。推行“三四五”特色工作機制,實行清單制、告知制、承諾制“三制”提質;減事項、減環節、減材料、減時限“四減”提效;一窗受理、一網辦理、一次跑腿、一本告清、一號兜底“五個一”提速。標準化管理事項,按照三級顆粒度事項分類標準,編制“四位一體”標準化流程,印制全要素《辦事指南》,對投資項目審批等綜合性事項,按“一件事”編制《辦事指南》,確保服務事項規范、有效實施。(責任單位:市行政審批服務管理局)

21.深化企業投資項目承諾制改革。完善以“政府服務承諾+企業信用承諾”為核心的企業投資項目審批管理模式,落實“服務要優化、效能要提升、監管要加強、履約要嚴格”的四項要求?;平俺信抵疲曜嫉兀熘啤甭淶?,加快區域環評和區域能評改革,把企業投資項目承諾制改革由備案類向核準類拓展。運用全國投資項目在線審批監管平臺,提高投資審批“一網通辦”水平。(責任單位:市發展和改革委員會、市行政審批服務管理局)

22.規范政務服務“中介超市”管理。公開中介機構服務質量和收費標準,納入信用監管體系,實行黑名單制度。在中介機構選用上堅持公開、透明原則,堅決杜絕收費亂、周期長、效率低等問題,切實減輕企業負擔,提高中介服務質量。(責任單位:市行政審批服務管理局)

四、工作要求

(一)強化責任落實。落實市級領導掛牌推進項目機制,及時深入項目現場,全力解決項目推進中的難點、痛點和堵點問題。各縣(區、市)、開發區黨政一把手要強化主體責任,親力親為抓好項目建設和招商引資工作。市直有關單位也要繼續落實部門責任機制,對所負責行業的轉型項目要全流程跟進,全方位協調服務,直至項目建成達產達效。

(二)加強精準調度。每月定期召開調度會,通報全市轉型項目建設年各項工作開展情況,聽取各縣(區、市)、開發區和市直有關單位項目推進情況,協調解決影響項目推進的突出問題。

(三)激發干事熱情。高度重視深化轉型項目建設年工作,切實增強各級各單位工作積極性。對轉型項目推進成效突出的,在新增建設用地指標、預算內資金安排等方面給予激勵和傾斜。堅持容錯機制,讓干部消除顧慮、輕裝上陣、大膽履職、高效干事。

(四)做好輿論監督。充分發揮新聞宣傳服務經濟建設的職能和作用,加強對項目建設的宣傳,及時報道項目進展情況,宣傳先進典型,曝光環境不優、服務不到位的問題,形成良好的輿論監督氛圍。

 


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